Quy định (EU) 2016/399 của Nghị viện Châu Âu và Hội đồng ngày 9 tháng 3 năm 2016, mã hóa các quy tắc điều chỉnh việc di chuyển của người dân qua biên giới (Bộ luật Biên giới Schengen).
Nghị viện Châu Âu và Hội đồng Liên minh Châu Âu,
Căn cứ vào Hiệp ước về Chức năng của Liên minh Châu Âu, và đặc biệt là Điều 77(2)(b) và (e) của Hiệp ước này,
Căn cứ vào đề xuất từ Ủy ban Châu Âu,
Sau khi chuyển dự thảo văn bản pháp luật đến các Nghị viện quốc gia,
Hành động theo thủ tục lập pháp thông thường.
Xét thấy:
| (1) |
Quy định (EC) số 562/2006 của Nghị viện Châu Âu và Hội đồng đã được sửa đổi nhiều lần. Vì lợi ích của sự rõ ràng và hợp lý, Quy định đó nên được mã hóa. |
| (2) |
Việc thông qua các biện pháp theo Điều 77(2)(e) của Hiệp ước về Chức năng của Liên minh Châu Âu (TFEU), nhằm đảm bảo không có bất kỳ kiểm soát nào đối với những người пересекающие biên giới nội bộ, là một phần của mục tiêu của Liên minh về việc thiết lập một khu vực không có biên giới nội bộ, trong đó quyền tự do di chuyển của người dân được đảm bảo, như được quy định trong Điều 26(2) TFEU. |
| (3) |
Theo Điều 67(2) TFEU, việc tạo ra một khu vực mà người dân có thể di chuyển tự do phải được hỗ trợ bởi các biện pháp khác. Chính sách chung về việc пересекающие biên giới bên ngoài, như được quy định tại Điều 77(1)(b) TFEU, là một biện pháp như vậy. |
| (4) |
Các biện pháp chung về việc пересекающие biên giới nội bộ của người dân và kiểm soát biên giới tại biên giới bên ngoài nên phản ánh thành tựu Schengen được hợp nhất trong khuôn khổ Liên minh, và đặc biệt là các điều khoản liên quan của Công ước thực hiện Hiệp định Schengen ngày 14 tháng 6 năm 1985 giữa Chính phủ các Quốc gia của Liên minh Kinh tế Benelux, Cộng hòa Liên bang Đức và Cộng hòa Pháp về việc bãi bỏ dần các kiểm tra tại biên giới chung của họ và Sổ tay Chung. |
| (5) |
Các quy tắc chung về việc di chuyển của người dân qua biên giới không đặt câu hỏi hoặc ảnh hưởng đến quyền tự do di chuyển mà công dân Liên minh và các thành viên gia đình của họ, cũng như công dân của các nước thứ ba và các thành viên gia đình của họ, được hưởng, theo các thỏa thuận giữa Liên minh và các Quốc gia Thành viên của Liên minh, một mặt, và các nước thứ ba đó, mặt khác, được hưởng các quyền tự do di chuyển tương đương với quyền của công dân Liên minh. |
| (6) |
Kiểm soát biên giới không chỉ vì lợi ích của Quốc gia Thành viên mà tại đó nó được thực hiện tại biên giới bên ngoài mà còn của tất cả các Quốc gia Thành viên đã bãi bỏ kiểm soát biên giới nội bộ. Kiểm soát biên giới nên giúp chống lại nhập cư bất hợp pháp và buôn bán người và ngăn chặn bất kỳ mối đe dọa nào đối với an ninh nội bộ, trật tự công cộng, sức khỏe cộng đồng và quan hệ quốc tế của các Quốc gia Thành viên. |
| (7) |
Kiểm tra biên giới nên được thực hiện theo cách tôn trọng đầy đủ phẩm giá con người. Kiểm soát biên giới nên được thực hiện một cách chuyên nghiệp và tôn trọng và tỷ lệ với các mục tiêu theo đuổi. |
| (8) |
Kiểm soát biên giới bao gồm không chỉ kiểm tra người dân tại các điểm пересекающие biên giới và giám sát giữa các điểm пересекающие biên giới đó, mà còn là phân tích các rủi ro đối với an ninh nội bộ và các mối đe dọa có thể ảnh hưởng đến an ninh của biên giới bên ngoài. Do đó, cần phải đưa ra các điều kiện, tiêu chí và quy tắc chi tiết điều chỉnh kiểm tra tại các điểm пересекающие biên giới và giám sát tại biên giới, bao gồm cả kiểm tra trong Hệ thống Thông tin Schengen (SIS). |
| (9) |
Cần phải quy định các quy tắc xử lý việc tính toán thời gian lưu trú ngắn hạn được phép trong Liên minh. Các quy tắc rõ ràng, đơn giản và hài hòa trong tất cả các văn bản pháp luật giải quyết vấn đề này sẽ mang lại lợi ích cho cả khách du lịch cũng như các cơ quan biên giới và thị thực. |
| (10) |
Vì chỉ có xác minh dấu vân tay mới có thể xác nhận chắc chắn rằng một người muốn nhập cảnh vào khu vực Schengen là người đã được cấp thị thực, nên cần có quy định về việc sử dụng tại biên giới bên ngoài của Hệ thống Thông tin Thị thực (VIS) được quy định theo Quy định (EC) số 767/2008 của Nghị viện Châu Âu và Hội đồng. |
Để xác minh danh tính và ngăn chặn gian lận thị thực, các biện pháp kiểm tra sinh trắc học được áp dụng tại các trạm kiểm soát biên giới, đảm bảo an ninh và tuân thủ các quy định nhập cư.
| (11) |
Để xác minh xem các điều kiện nhập cảnh cho công dân của các nước thứ ba được quy định trong Quy định này có được đáp ứng hay không và để quản lý thành công các nhiệm vụ của họ, lính canh biên giới nên sử dụng tất cả các thông tin cần thiết có sẵn, bao gồm cả dữ liệu có thể được tham khảo trong VIS. |
| (12) |
Để ngăn chặn việc lách các điểm пересекающие biên giới nơi VIS có thể được sử dụng và để đảm bảo hiệu quả đầy đủ của nó, đặc biệt cần phải sử dụng VIS một cách hài hòa khi kiểm tra nhập cảnh được thực hiện tại biên giới bên ngoài. |
| (13) |
Vì trong các trường hợp nộp đơn xin thị thực lặp lại, dữ liệu sinh trắc học nên được sử dụng lại và sao chép từ đơn xin thị thực đầu tiên trong VIS, nên việc sử dụng VIS để kiểm tra nhập cảnh tại biên giới bên ngoài nên là bắt buộc. |
| (14) |
Việc sử dụng VIS nên bao gồm tìm kiếm систематический trong VIS bằng cách sử dụng số của nhãn dán thị thực kết hợp với xác minh dấu vân tay. Tuy nhiên, do tác động tiềm tàng của các tìm kiếm như vậy đối với thời gian chờ đợi tại các điểm пересекающие biên giới, nên có thể, trong một giai đoạn chuyển tiếp bằng cách cho phép, và trong các trường hợp được xác định nghiêm ngặt, tham khảo VIS mà không cần xác minh систематический dấu vân tay. Các Quốc gia Thành viên nên đảm bảo rằng sự cho phép này chỉ được sử dụng khi các điều kiện cho nó được đáp ứng đầy đủ và thời gian và tần suất áp dụng sự cho phép này được giữ ở mức tối thiểu nghiêm ngặt tại các điểm пересекающие biên giới riêng lẻ. |
| (15) |
Nên có thể nới lỏng kiểm tra tại biên giới bên ngoài trong trường hợp các trường hợp đặc biệt và không lường trước được để tránh thời gian chờ đợi quá mức tại các điểm пересекающие biên giới. Việc đóng dấu систематический các tài liệu của công dân của các nước thứ ba vẫn là một nghĩa vụ trong trường hợp kiểm tra biên giới được nới lỏng. Đóng dấu cho phép xác định, một cách chắc chắn, ngày mà và nơi biên giới đã được пересекающие, mà không cần thiết lập trong mọi trường hợp rằng tất cả các biện pháp kiểm soát tài liệu du lịch cần thiết đã được thực hiện. |
| (16) |
Để giảm thời gian chờ đợi của những người được hưởng quyền tự do di chuyển của Liên minh, các làn đường riêng biệt, được chỉ định bằng các dấu hiệu thống nhất ở tất cả các Quốc gia Thành viên, nên được cung cấp tại các điểm пересекающие biên giới khi hoàn cảnh cho phép. Các làn đường riêng biệt nên được cung cấp tại các sân bay quốc tế. Khi được cho là phù hợp và nếu hoàn cảnh địa phương cho phép, các Quốc gia Thành viên nên xem xét việc lắp đặt các làn đường riêng biệt tại các điểm пересекающие biên giới trên biển và trên đất liền. |
Các làn đường riêng biệt giúp tối ưu hóa quy trình kiểm tra giấy tờ tại sân bay, tạo điều kiện thuận lợi cho hành khách và giảm thiểu ùn tắc, đồng thời duy trì an ninh.
| (17) |
Các Quốc gia Thành viên nên đảm bảo rằng các thủ tục kiểm soát tại biên giới bên ngoài không tạo thành một rào cản lớn đối với thương mại và giao lưu văn hóa và xã hội. Để đạt được mục tiêu đó, họ nên triển khai số lượng nhân viên và nguồn lực thích hợp. |
| (18) |
Các Quốc gia Thành viên nên chỉ định dịch vụ hoặc các dịch vụ quốc gia chịu trách nhiệm về các nhiệm vụ kiểm soát biên giới theo luật pháp quốc gia của họ. Khi có nhiều hơn một dịch vụ chịu trách nhiệm trong cùng một Quốc gia Thành viên, nên có sự hợp tác chặt chẽ và liên tục giữa chúng. |
| (19) |
Hợp tác hoạt động và hỗ trợ giữa các Quốc gia Thành viên liên quan đến kiểm soát biên giới nên được quản lý và điều phối bởi Cơ quan Châu Âu về Quản lý Hợp tác Hoạt động tại Biên giới Bên ngoài của các Quốc gia Thành viên (‘Cơ quan’), được thành lập bởi Quy định Hội đồng (EC) số 2007/2004. |
| (20) |
Quy định này không ảnh hưởng đến các kiểm tra được thực hiện theo quyền lực chung của cảnh sát và các kiểm tra an ninh đối với những người giống với những kiểm tra được thực hiện cho các chuyến bay nội địa, đến khả năng các Quốc gia Thành viên thực hiện các kiểm tra đặc biệt đối với hành lý theo Quy định Hội đồng (EEC) số 3925/91, và đến luật pháp quốc gia về việc mang theo tài liệu du lịch hoặc tài liệu nhận dạng hoặc đến yêu cầu người dân thông báo cho các cơ quan chức năng về sự hiện diện của họ trên lãnh thổ của Quốc gia Thành viên liên quan. |
| (21) |
Trong một khu vực mà người dân có thể di chuyển tự do, việc tái lập kiểm soát biên giới tại biên giới nội bộ nên vẫn là một ngoại lệ. Kiểm soát biên giới không nên được thực hiện hoặc các thủ tục được áp dụng chỉ vì một biên giới như vậy được пересекающие. |
| (22) |
Việc tạo ra một khu vực mà quyền tự do di chuyển của người dân qua biên giới nội bộ được đảm bảo là một trong những thành tựu chính của Liên minh. Trong một khu vực không có kiểm soát biên giới nội bộ, cần phải có một phản ứng chung đối với các tình huống ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự công cộng hoặc an ninh nội bộ của khu vực đó, các bộ phận của nó, hoặc của một hoặc nhiều Quốc gia Thành viên, bằng cách cho phép tái lập tạm thời kiểm soát biên giới nội bộ trong các trường hợp đặc biệt, nhưng không gây nguy hiểm cho nguyên tắc tự do di chuyển của người dân. Do tác động mà các biện pháp cuối cùng như vậy có thể có đối với tất cả những người có quyền di chuyển trong khu vực không có kiểm soát biên giới nội bộ, các điều kiện và thủ tục để tái lập các biện pháp như vậy nên được quy định, để đảm bảo rằng chúng là đặc biệt và nguyên tắc tương xứng được tôn trọng. Phạm vi và thời gian của bất kỳ việc tái lập tạm thời các biện pháp như vậy nên được giới hạn ở mức tối thiểu cần thiết để ứng phó với một mối đe dọa nghiêm trọng đối với trật tự công cộng hoặc an ninh nội bộ. |
| (23) |
Vì quyền tự do di chuyển của người dân bị ảnh hưởng bởi việc tái lập tạm thời kiểm soát biên giới nội bộ, bất kỳ quyết định tái lập kiểm soát như vậy nên được thực hiện theo các tiêu chí được thống nhất chung và nên được thông báo đầy đủ cho Ủy ban hoặc được một tổ chức của Liên minh khuyến nghị. Trong mọi trường hợp, việc tái lập kiểm soát biên giới nội bộ nên vẫn là một ngoại lệ và chỉ nên được thực hiện như một biện pháp cuối cùng, cho một phạm vi và thời gian giới hạn nghiêm ngặt, dựa trên các tiêu chí khách quan cụ thể và đánh giá về sự cần thiết của nó nên được giám sát ở cấp Liên minh. Khi một mối đe dọa nghiêm trọng đối với trật tự công cộng hoặc an ninh nội bộ đòi hỏi hành động ngay lập tức, một Quốc gia Thành viên nên có thể tái lập kiểm soát biên giới tại biên giới nội bộ của mình trong một khoảng thời gian không quá mười ngày. Bất kỳ việc gia hạn thời gian đó cần được giám sát ở cấp Liên minh. |
| (24) |
Sự cần thiết và tương xứng của việc tái lập kiểm soát biên giới nội bộ nên được cân bằng với mối đe dọa đối với trật tự công cộng hoặc an ninh nội bộ kích hoạt sự cần thiết phải tái lập như vậy, cũng như các biện pháp thay thế có thể được thực hiện ở cấp quốc gia hoặc Liên minh, hoặc cả hai, và tác động của việc kiểm soát đó đối với quyền tự do di chuyển của người dân trong khu vực không có kiểm soát biên giới nội bộ. |
| (25) |
Việc tái lập kiểm soát biên giới nội bộ có thể đặc biệt cần thiết trong trường hợp một mối đe dọa nghiêm trọng đối với trật tự công cộng hoặc an ninh nội bộ ở cấp độ của khu vực không có kiểm soát biên giới nội bộ hoặc ở cấp quốc gia, đặc biệt là sau các sự cố hoặc mối đe dọa khủng bố, hoặc do các mối đe dọa do tội phạm có tổ chức gây ra. |
| (26) |
Di cư và việc пересекающие biên giới bên ngoài của một số lượng lớn công dân của các nước thứ ba không nên, tự nó, được coi là một mối đe dọa đối với trật tự công cộng hoặc an ninh nội bộ. |
| (27) |
Theo tiền lệ pháp lý của Tòa án Công lý Liên minh Châu Âu, một sự cho phép từ nguyên tắc cơ bản về quyền tự do di chuyển của người dân phải được giải thích một cách nghiêm ngặt và khái niệm trật tự công cộng giả định sự tồn tại của một mối đe dọa thực sự, hiện tại và đủ nghiêm trọng ảnh hưởng đến một trong những lợi ích cơ bản của xã hội. |
| (28) |
Dựa trên kinh nghiệm thu thập được liên quan đến hoạt động của khu vực không có kiểm soát biên giới nội bộ và để giúp đảm bảo việc thực hiện nhất quán thành tựu Schengen, Ủy ban có thể đưa ra các hướng dẫn về việc tái lập kiểm soát biên giới nội bộ trong các trường hợp yêu cầu một biện pháp như vậy trên cơ sở tạm thời và trong các trường hợp cần hành động ngay lập tức. Các hướng dẫn đó nên cung cấp các chỉ số rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá các tình huống có thể gây ra các mối đe dọa nghiêm trọng đối với trật tự công cộng hoặc an ninh nội bộ. |
| (29) |
Khi những thiếu sót nghiêm trọng trong việc thực hiện kiểm soát biên giới bên ngoài được xác định trong một báo cáo đánh giá được soạn thảo theo Quy định Hội đồng (EU) số 1053/2013 và để đảm bảo tuân thủ các khuyến nghị được thông qua theo Quy định đó, quyền thực hiện nên được trao cho Ủy ban để khuyến nghị rằng Quốc gia Thành viên được đánh giá thực hiện các biện pháp cụ thể, chẳng hạn như triển khai các đội bảo vệ biên giới châu Âu, trình kế hoạch chiến lược hoặc, như một biện pháp cuối cùng và có tính đến mức độ nghiêm trọng của tình hình, đóng một điểm пересекающие biên giới cụ thể. Các quyền đó nên được thực hiện theo Quy định (EU) số 182/2011 của Nghị viện Châu Âu và Hội đồng. Theo Điều 2(2)(b)(iii) của Quy định đó, thủ tục kiểm tra được áp dụng. |
| (30) |
Việc tái lập tạm thời kiểm soát biên giới tại một số biên giới nội bộ theo một thủ tục cụ thể ở cấp Liên minh cũng có thể được biện minh trong trường hợp các trường hợp đặc biệt và như một biện pháp cuối cùng khi hoạt động tổng thể của khu vực không có kiểm soát biên giới nội bộ gặp rủi ro do những thiếu sót nghiêm trọng dai dẳng liên quan đến kiểm soát biên giới bên ngoài được xác định trong bối cảnh của một quy trình đánh giá nghiêm ngặt theo Điều 14 và 15 của Quy định (EU) số 1053/2013, khi các tình huống đó gây ra một mối đe dọa nghiêm trọng đối với trật tự công cộng hoặc an ninh nội bộ trong khu vực đó hoặc trong các bộ phận của nó. Một thủ tục cụ thể như vậy để tái lập tạm thời kiểm soát biên giới tại một số biên giới nội bộ cũng có thể được kích hoạt, trong cùng điều kiện, do sự cẩu thả nghiêm trọng của Quốc gia Thành viên được đánh giá đối với các nghĩa vụ của mình. Xét về tính chất nhạy cảm về chính trị của các biện pháp như vậy ảnh hưởng đến quyền hành pháp và thực thi quốc gia liên quan đến kiểm soát biên giới nội bộ, quyền thực hiện để thông qua các khuyến nghị theo thủ tục cụ thể ở cấp Liên minh đó nên được trao cho Hội đồng, hành động theo đề xuất từ Ủy ban. |
| (31) |
Trước khi bất kỳ khuyến nghị nào về việc tái lập tạm thời kiểm soát biên giới tại một số biên giới nội bộ được thông qua, khả năng sử dụng các biện pháp nhằm giải quyết tình hình cơ bản, bao gồm cả sự hỗ trợ của các cơ quan, văn phòng hoặc cơ quan của Liên minh, chẳng hạn như Cơ quan hoặc Văn phòng Cảnh sát Châu Âu (‘Europol’), được thành lập bởi Quyết định Hội đồng 2009/371/JHA, và các biện pháp hỗ trợ kỹ thuật hoặc tài chính ở cấp quốc gia, cấp Liên minh, hoặc cả hai, nên được khám phá đầy đủ một cách kịp thời. Khi một thiếu sót nghiêm trọng được phát hiện, Ủy ban có thể cung cấp các biện pháp hỗ trợ tài chính để giúp Quốc gia Thành viên liên quan. Hơn nữa, bất kỳ khuyến nghị nào của Ủy ban và Hội đồng nên dựa trên thông tin được chứng minh. |
| (32) |
Ủy ban nên có khả năng thông qua các hành vi thực hiện áp dụng ngay lập tức khi, trong các trường hợp được chứng minh đầy đủ liên quan đến sự cần thiết phải kéo dài kiểm soát biên giới tại biên giới nội bộ, các lý do cấp bách bắt buộc yêu cầu như vậy. |
| (33) |
Các báo cáo đánh giá và các khuyến nghị được đề cập trong Điều 14 và 15 của Quy định (EU) số 1053/2013 nên tạo thành cơ sở để kích hoạt các biện pháp cụ thể trong trường hợp có những thiếu sót nghiêm trọng liên quan đến kiểm soát biên giới bên ngoài và thủ tục cụ thể trong trường hợp các trường hợp đặc biệt gây rủi ro cho hoạt động tổng thể của khu vực không có kiểm soát biên giới nội bộ được quy định trong Quy định này. Các Quốc gia Thành viên và Ủy ban cùng nhau tiến hành các đánh giá thường xuyên, khách quan và беспристрастный để xác minh việc áp dụng chính xác Quy định này và Ủy ban điều phối các đánh giá trong sự hợp tác chặt chẽ với các Quốc gia Thành viên. Cơ chế đánh giá bao gồm các yếu tố sau: các chương trình đánh giá đa niên và hàng năm, các chuyến thăm tại chỗ được công bố và không được công bố được thực hiện bởi một nhóm nhỏ các đại diện của Ủy ban và các chuyên gia được chỉ định bởi các Quốc gia Thành viên, các báo cáo về kết quả của các đánh giá được Ủy ban thông qua và các khuyến nghị về hành động khắc phục được Hội đồng thông qua theo đề xuất từ Ủy ban, theo dõi, giám sát và báo cáo thích hợp. |
| (34) |
Vì mục tiêu của Quy định (EC) số 562/2006 và các sửa đổi liên tiếp của nó, cụ thể là việc thiết lập các quy tắc áp dụng cho việc di chuyển của người dân qua biên giới, không thể đạt được đầy đủ bởi các Quốc gia Thành viên mà có thể đạt được tốt hơn ở cấp Liên minh, Liên minh đã có thể thông qua các biện pháp, theo nguyên tắc trợ cấp như được quy định trong Điều 5 của Hiệp ước về Liên minh Châu Âu (TEU). Theo nguyên tắc tương xứng, như được quy định trong Điều đó, Quy định đó và các sửa đổi liên tiếp của nó đã không đi quá mức cần thiết để đạt được mục tiêu đó. |
| (35) |
Quyền thông qua các hành vi theo Điều 290 TFEU nên được trao cho Ủy ban liên quan đến việc thông qua các biện pháp bổ sung điều chỉnh giám sát cũng như các sửa đổi đối với các Phụ lục của Quy định này. Điều quan trọng đặc biệt là Ủy ban tiến hành các cuộc tham vấn thích hợp trong công việc chuẩn bị của mình, bao gồm cả ở cấp độ chuyên gia. Ủy ban, khi chuẩn bị và soạn thảo các hành vi được ủy quyền, nên đảm bảo việc truyền tải đồng thời, kịp thời và thích hợp các tài liệu liên quan cho Nghị viện Châu Âu và Hội đồng. |
| (36) |
Quy định này tôn trọng các quyền cơ bản và tuân thủ các nguyên tắc được công nhận đặc biệt bởi Hiến chương các Quyền Cơ bản của Liên minh Châu Âu. Nó nên được áp dụng theo các nghĩa vụ của các Quốc gia Thành viên liên quan đến bảo vệ quốc tế và không trả lại. |
| (37) |
Bằng cách cho phép từ Điều 355 TFEU, các lãnh thổ duy nhất của Pháp và Hà Lan mà Quy định này áp dụng là những lãnh thổ ở Châu Âu. Nó không ảnh hưởng đến các thỏa thuận cụ thể được áp dụng ở Ceuta và Melilla, như được định nghĩa trong Thỏa thuận về Việc Gia nhập của Vương quốc Tây Ban Nha vào Công ước thực hiện Hiệp định Schengen ngày 14 tháng 6 năm 1985. |
| (38) |
Theo Điều 1 và 2 của Nghị định thư số 22 về Vị trí của Đan Mạch được đính kèm vào Hiệp ước về Liên minh Châu Âu và TFEU, Đan Mạch không tham gia vào việc thông qua Quy định này và không bị ràng buộc bởi nó hoặc tuân theo việc áp dụng của nó. Vì Quy định này xây dựng trên thành tựu Schengen, Đan Mạch sẽ, theo Điều 4 của Nghị định thư đó, quyết định trong vòng sáu tháng sau khi Hội đồng đã quyết định về Quy định này liệu họ sẽ thực hiện nó trong luật pháp quốc gia của mình hay không. |
| (39) |
Đối với Iceland và Na Uy, Quy định này cấu thành một sự phát triển của các điều khoản của thành tựu Schengen theo nghĩa của Thỏa thuận được ký kết bởi Hội đồng Liên minh Châu Âu và Cộng hòa Iceland và Vương quốc Na Uy liên quan đến việc liên kết của các quốc gia này với việc thực hiện, áp dụng và phát triển thành tựu Schengen, thuộc lĩnh vực được đề cập trong Điều 1, điểm A, của Quyết định Hội đồng 1999/437/EC. |
| (40) |
Đối với Thụy Sĩ, Quy định này cấu thành một sự phát triển của các điều khoản của thành tựu Schengen theo nghĩa của Thỏa thuận giữa Liên minh Châu Âu, Cộng đồng Châu Âu và Liên bang Thụy Sĩ về việc liên kết của Liên bang Thụy Sĩ với việc thực hiện, áp dụng và phát triển thành tựu Schengen, thuộc lĩnh vực được đề cập trong Điều 1, điểm A, của Quyết định 1999/437/EC đọc kết hợp với Điều 3 của Quyết định Hội đồng 2008/146/EC. |
| (41) |
Đối với Liechtenstein, Quy định này cấu thành một sự phát triển của các điều khoản của thành tựu Schengen theo nghĩa của Nghị định thư giữa Liên minh Châu Âu, Cộng đồng Châu Âu, Liên bang Thụy Sĩ và Thân vương quốc Liechtenstein về việc gia nhập của Thân vương quốc Liechtenstein vào Thỏa thuận giữa Liên minh Châu Âu, Cộng đồng Châu Âu và Liên bang Thụy Sĩ về việc liên kết của Liên bang Thụy Sĩ với việc thực hiện, áp dụng và phát triển thành tựu Schengen, thuộc lĩnh vực được đề cập trong Điều 1, điểm A, của Quyết định 1999/437/EC đọc kết hợp với Điều 3 của Quyết định Hội đồng 2011/350/EU. |
| (42) |
Quy định này cấu thành một sự phát triển của các điều khoản của thành tựu Schengen mà Vương quốc Anh không tham gia, theo Quyết định Hội đồng 2000/365/EC; do đó, Vương quốc Anh không tham gia vào việc thông qua Quy định này và không bị ràng buộc bởi nó hoặc tuân theo việc áp dụng của nó. |
| (43) |
Quy định này cấu thành một sự phát triển của các điều khoản của thành tựu Schengen mà Ireland không tham gia, theo Quyết định Hội đồng 2002/192/EC; do đó, Ireland không tham gia vào việc thông qua Quy định này và không bị ràng buộc bởi nó hoặc tuân theo việc áp dụng của nó. |
| (44) |
Đối với Bulgaria, Croatia, Cyprus và Romania, đoạn đầu tiên của Điều 1, Điều 6(5)(a), Tiêu đề III, và các điều khoản của Tiêu đề II và các phụ lục của nó đề cập đến SIS và VIS cấu thành các điều khoản xây dựng trên, hoặc liên quan đến, thành tựu Schengen trong, tương ứng, nghĩa của Điều 3(2) của Đạo luật Gia nhập năm 2003, Điều 4(2) của Đạo luật Gia nhập năm 2005 và Điều 4(2) của Đạo luật Gia nhập năm 2011, |
ĐÃ THÔNG QUA QUY ĐỊNH NÀY:
TIÊU ĐỀ I
CÁC ĐIỀU KHOẢN CHUNG
Điều 1
Đối tượng và nguyên tắc
Quy định này quy định việc không kiểm soát biên giới đối với những người пересекающие biên giới nội bộ giữa các Quốc gia Thành viên của Liên minh.
Nó quy định các quy tắc điều chỉnh kiểm soát biên giới đối với những người пересекающие biên giới bên ngoài của các Quốc gia Thành viên của Liên minh.
Điều 2
Định nghĩa
Vì mục đích của Quy định này, các định nghĩa sau được áp dụng:
|(1).|‘biên giới nội bộ’ có nghĩa là:|(a)|các biên giới đất liền chung, bao gồm cả biên giới sông và hồ, của các Quốc gia Thành viên;||(b)|các sân bay của các Quốc gia Thành viên cho các chuyến bay nội địa;||(c)|các cảng biển, sông và hồ của các Quốc gia Thành viên cho các kết nối phà nội bộ thường xuyên;||
|—|—|—|—|—|—|—|
| 2. |
‘biên giới bên ngoài’ có nghĩa là biên giới đất liền của các Quốc gia Thành viên, bao gồm cả biên giới sông và hồ, biên giới biển và sân bay, cảng sông, cảng biển và cảng hồ của họ, với điều kiện là chúng không phải là biên giới nội bộ; |
| 3. |
‘chuyến bay nội địa’ có nghĩa là bất kỳ chuyến bay nào chỉ đến hoặc đi từ lãnh thổ của các Quốc gia Thành viên và không hạ cánh trên lãnh thổ của một nước thứ ba; |
| 4. |
‘kết nối phà nội bộ thường xuyên’ có nghĩa là bất kỳ kết nối phà nào giữa cùng hai hoặc nhiều cảng nằm trên lãnh thổ của các Quốc gia Thành viên, không ghé vào bất kỳ cảng nào nằm ngoài lãnh thổ của các Quốc gia Thành viên, và bao gồm việc vận chuyển hành khách và phương tiện theo lịch trình đã công bố; |
|5.|‘những người được hưởng quyền tự do di chuyển theo luật pháp Liên minh’ có nghĩa là:|(a)|công dân Liên minh theo nghĩa của Điều 20(1) TFEU, và công dân của các nước thứ ba là thành viên gia đình của một công dân Liên minh thực hiện quyền tự do di chuyển của mình mà Chỉ thị 2004/38/EC của Nghị viện Châu Âu và Hội đồng áp dụng;||(b)|công dân của các nước thứ ba và các thành viên gia đình của họ, bất kể quốc tịch của họ, những người, theo các thỏa thuận giữa Liên minh và các Quốc gia Thành viên của Liên minh, một mặt, và các nước thứ ba đó, mặt khác, được hưởng các quyền tự do di chuyển tương đương với quyền của công dân Liên minh;||
|—|—|—|—|—|—|
| 6. |
‘công dân của nước thứ ba’ có nghĩa là bất kỳ người nào không phải là công dân Liên minh theo nghĩa của Điều 20(1) TFEU và không thuộc phạm vi điểm 5 của Điều này; |
| 7. |
‘những người đã được ban hành cảnh báo vì mục đích từ chối nhập cảnh’ có nghĩa là bất kỳ công dân nào của nước thứ ba đã được ban hành cảnh báo trong Hệ thống Thông tin Schengen (SIS) theo và vì các mục đích được quy định tại Điều 24 và 26 của Quy định (EC) số 1987/2006 của Nghị viện Châu Âu và Hội đồng; |
| 8. |
‘điểm пересекающие biên giới’ có nghĩa là bất kỳ điểm пересекающие nào được ủy quyền bởi các cơ quan có thẩm quyền để пересекающие biên giới bên ngoài; |
| 9. |
‘điểm пересекающие biên giới chung’ có nghĩa là bất kỳ điểm пересекающие biên giới nào nằm trên lãnh thổ của một Quốc gia Thành viên hoặc trên lãnh thổ của một nước thứ ba, tại đó lính canh biên giới của Quốc gia Thành viên và lính canh biên giới của nước thứ ba thực hiện kiểm tra xuất cảnh và nhập cảnh lần lượt theo luật pháp quốc gia của họ và theo một thỏa thuận song phương; |
| 10. |
‘kiểm soát biên giới’ có nghĩa là hoạt động được thực hiện tại một biên giới, theo và vì các mục đích của Quy định này, để đáp ứng αποκλειστικά một ý định пересекающие hoặc hành động пересекающие biên giới đó, bất kể bất kỳ cân nhắc nào khác, bao gồm kiểm tra biên giới và giám sát biên giới; |
| 11. |
‘kiểm tra biên giới’ có nghĩa là các kiểm tra được thực hiện tại các điểm пересекающие biên giới, để đảm bảo rằng người dân, bao gồm cả phương tiện vận chuyển và các vật phẩm họ sở hữu, có thể được phép nhập cảnh vào lãnh thổ của các Quốc gia Thành viên hoặc được phép rời khỏi nó; |
| 12. |
‘giám sát biên giới’ có nghĩa là việc giám sát biên giới giữa các điểm пересекающие biên giới và việc giám sát các điểm пересекающие biên giới ngoài giờ mở cửa cố định, để ngăn chặn người dân lách các kiểm tra biên giới; |
| 13. |
‘kiểm tra hàng thứ hai’ có nghĩa là một kiểm tra thêm có thể được thực hiện ở một địa điểm đặc biệt cách xa địa điểm mà tất cả mọi người được kiểm tra (hàng thứ nhất); |
| 14. |
‘lính canh biên giới’ có nghĩa là bất kỳ quan chức công nào được chỉ định, theo luật pháp quốc gia, đến một điểm пересекающие biên giới hoặc dọc theo biên giới hoặc khu vực lân cận ngay lập tức của biên giới đó, người thực hiện, theo Quy định này và luật pháp quốc gia, các nhiệm vụ kiểm soát biên giới; |
| 15. |
‘người vận chuyển’ có nghĩa là bất kỳ thể nhân hoặc pháp nhân nào có nghề nghiệp là cung cấp phương tiện vận chuyển người dân; |
| 16. |
‘giấy phép cư trú’ có nghĩa là: |
(a) |
tất cả các giấy phép cư trú do các Quốc gia Thành viên cấp theo định dạng thống nhất được quy định bởi Quy định Hội đồng (EC) số 1030/2002 và thẻ cư trú được cấp theo Chỉ thị 2004/38/EC; |
|
(b) |
tất cả các tài liệu khác do một Quốc gia Thành viên cấp cho công dân của các nước thứ ba cho phép ở lại trên lãnh thổ của mình đã là đối tượng của một thông báo và xuất bản tiếp theo theo Điều 39, ngoại trừ: |
(i) |
giấy phép tạm thời được cấp trong khi chờ xét nghiệm một đơn xin giấy phép cư trú lần đầu tiên như được đề cập trong điểm (a) hoặc đơn xin tị nạn; và |
|
(ii) |
thị thực do các Quốc gia Thành viên cấp theo định dạng thống nhất được quy định bởi Quy định Hội đồng (EC) số 1683/95; |
| 17. |
‘tàu du lịch’ có nghĩa là một con tàu đi theo một lộ trình nhất định theo một chương trình được xác định trước, bao gồm một chương trình các hoạt động du lịch ở các cảng khác nhau, và thường không nhận hành khách lên hoặc cho phép hành khách xuống tàu trong suốt hành trình; |
| 18. |
‘chèo thuyền giải trí’ có nghĩa là việc sử dụng thuyền giải trí cho mục đích thể thao hoặc du lịch; |
| 19. |
‘nghề cá ven biển’ có nghĩa là nghề cá được thực hiện với sự trợ giúp của các tàu thuyền trở về mỗi ngày hoặc trong vòng 36 giờ đến một cảng nằm trên lãnh thổ của một Quốc gia Thành viên mà không ghé vào một cảng nằm ở một nước thứ ba; |
| 20. |
‘công nhân ngoài khơi’ có nghĩa là một người làm việc trên một cơ sở ngoài khơi nằm trong lãnh hải hoặc trong một khu vực khai thác kinh tế hàng hải αποκλειστικά của các Quốc gia Thành viên, như được định nghĩa theo luật pháp quốc tế về biển, và người thường xuyên trở về bằng đường biển hoặc đường hàng không đến lãnh thổ của các Quốc gia Thành viên; |
| 21. |
‘mối đe dọa đối với sức khỏe cộng đồng’ có nghĩa là bất kỳ bệnh nào có khả năng gây dịch bệnh như được định nghĩa bởi Các Quy định Y tế Quốc tế của Tổ chức Y tế Thế giới và các bệnh truyền nhiễm khác hoặc các bệnh ký sinh trùng truyền nhiễm nếu chúng là đối tượng của các quy định bảo vệ áp dụng cho công dân của các Quốc gia Thành viên. |
Điều 3
Phạm vi
Quy định này sẽ áp dụng cho bất kỳ người nào пересекающие biên giới nội bộ hoặc bên ngoài của các Quốc gia Thành viên, không ảnh hưởng đến:
| (a) |
các quyền của những người được hưởng quyền tự do di chuyển theo luật pháp Liên minh; |
| (b) |
các quyền của người tị nạn và những người yêu cầu bảo vệ quốc tế, đặc biệt là liên quan đến việc không trả lại. |
Điều 4
Các Quyền
