Việc Burkina Faso, Mali và Niger tuyên bố rút khỏi Cộng đồng Kinh tế các quốc gia Tây Phi (ECOWAS) vào ngày 28 tháng 1 năm 2024 đã đặt ra những thách thức không nhỏ cho khu vực. Theo Điều 91 của Hiệp ước ECOWAS sửa đổi, nếu không có sự thay đổi nào, ba quốc gia này sẽ chính thức mất tư cách thành viên vào ngày 29 tháng 1 năm 2025, kéo theo đó là sự đứt gãy các liên kết kinh tế và xã hội với các quốc gia thành viên khác. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều lĩnh vực, bao gồm cả giao thương và di chuyển tự do trong khu vực.
Tóm tắt tình hình kinh tế Tây Phi và tác động của việc rút khỏi ECOWAS của Burkina Faso, Mali và Niger, nhấn mạnh đến thách thức hội nhập khu vực.
Một trong những hệ lụy đáng chú ý là nguy cơ mất đi các ưu đãi thuế quan theo Chương trình Tự do hóa Thương mại ECOWAS (ETLS). ETLS cho phép miễn thuế đối với hàng hóa chưa qua chế biến, sản phẩm thủ công truyền thống và các sản phẩm công nghiệp có xuất xứ từ các nước ECOWAS. Việc mất đi ưu đãi này sẽ khiến những mặt hàng thủ công mỹ nghệ này phải đối mặt với thách thức mất đi tính cạnh tranh trên thị trường khu vực, ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế của những người làm nghề thủ công.
Bên cạnh đó, việc rút khỏi ECOWAS cũng có thể khiến các quốc gia này mất quyền tiếp cận các dự án cơ sở hạ tầng khu vực quy mô lớn, chẳng hạn như Thị trường Điện khu vực ECOWAS.
Trước đó, tư cách thành viên ECOWAS của Mali (tháng 5 năm 2021), Guinea (tháng 9 năm 2021), Burkina Faso (tháng 1 năm 2022) và Niger (tháng 8 năm 2023) đã bị đình chỉ sau các cuộc đảo chính quân sự. ECOWAS, tuân thủ nguyên tắc không khoan nhượng đối với những thay đổi chính phủ phi hiến pháp, đã áp đặt các biện pháp trừng phạt kinh tế và tài chính đối với các quốc gia này. Mặc dù tư cách thành viên bị đình chỉ, các biện pháp trừng phạt chính đối với Burkina Faso và Mali đã được dỡ bỏ vào tháng 7 năm 2022, và các biện pháp trừng phạt đối với Guinea và Niger đã được dỡ bỏ vào ngày 24 tháng 2 năm 2024. Các biện pháp trừng phạt đối với Niger, bao gồm việc đóng cửa biên giới trên bộ và trên không với các Quốc gia Thành viên ECOWAS, đã làm đình trệ hoạt động thương mại xuyên biên giới, đặc biệt là giữa Nigeria và Niger kể từ tháng 8 năm 2023.
ECOWAS, cùng với các bên liên quan khu vực khác như Liên minh Châu Phi (AU), đã tham gia đối thoại để khôi phục trật tự hiến pháp ở Burkina Faso, Guinea, Mali và Niger. Vào ngày 8 tháng 2 năm 2024, Đại diện Đặc biệt của Tổng thư ký và Người đứng đầu Văn phòng Liên hợp quốc về Tây Phi và Sahel (UNOWAS) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc duy trì đối thoại để giải quyết những thách thức hiện tại.
Bảng thống kê dân số và GDP của các quốc gia thành viên ECOWAS năm 2022, cho thấy sự khác biệt đáng kể giữa các quốc gia.
Các quốc gia Tây Phi vốn đã phải đối mặt với tình hình kinh tế đầy thách thức, càng trở nên trầm trọng hơn do các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt thường xuyên và tình hình an ninh ngày càng xấu đi ở Sahel. Sự tăng đột biến ngắn hạn về giá hàng hóa quốc tế khi bắt đầu cuộc chiến ở Ukraine đã không thể chuyển thành một kích thích bền vững cho tăng trưởng kinh tế bằng cách tăng doanh thu xuất khẩu. Một ví dụ điển hình là Nigeria, nền kinh tế lớn nhất trong khu vực, nơi lợi nhuận bất ngờ từ xuất khẩu dầu thô được sử dụng để trợ cấp giá nhập khẩu cao của các sản phẩm nhiên liệu vì nước này thiếu các cơ sở lọc dầu trong nước. Sự tăng đột biến về giá bông không giúp ích cho các nhà sản xuất bông của khu vực, lớn nhất ở Châu Phi, vì họ phải chịu đựng thời tiết xấu và sâu bệnh trong mùa 2022/23. Nhu cầu bên ngoài từ Trung Quốc và các nền kinh tế châu Âu, các điểm đến xuất khẩu chính của khu vực, vẫn còn yếu. Các điều kiện tài chính thắt chặt trên thị trường vốn quốc tế hạn chế khả năng tiếp cận tài chính bên ngoài và cơ hội tái cấp vốn. GDP của khu vực dự kiến sẽ tăng trưởng ở mức 3,8% vào năm 2024. Dự báo này cao hơn mức trung bình 2,6% trong giai đoạn 2016–2023, nhưng vẫn không đủ để giảm nghèo đói trong khu vực do dân số tăng nhanh. Trung bình trong giai đoạn 2016–2023, tăng trưởng GDP bình quân đầu người đạt mức tăng trưởng bằng 0 và dự báo cho năm 2024 là 1,3%. Lạm phát dự kiến sẽ vẫn ở mức cao vào năm 2024, đặc biệt ở Ghana, Nigeria và Sierra Leone, đẩy mức trung bình của khu vực lên 19,2%. Mặc dù tình hình liên quan đến tư cách thành viên ECOWAS của Burkina Faso, Mali và Niger vẫn còn biến động và tác động kinh tế là không chắc chắn, nhưng Bản tóm tắt hàng tháng này nêu bật những thách thức mà các quốc gia Tây Phi phải đối mặt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua hội nhập khu vực.
ECOWAS và các quốc gia Tây Phi
ECOWAS được thành lập năm 1975 với nhiệm vụ thúc đẩy hội nhập kinh tế trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của các quốc gia cấu thành ở Tây Phi. Đây là một trong những Cộng đồng Kinh tế Khu vực lớn của AU và được coi là một nền tảng khu vực thiết yếu cho hội nhập kinh tế ở Châu Phi. Nó cũng đóng một vai trò quan trọng trong hòa bình và an ninh ở Tây Phi, hỗ trợ phát triển thể chế để đối phó với các tình huống hòa bình và an ninh đầy thách thức. ECOWAS thúc đẩy dân chủ, quản trị tốt, lồng ghép giới và nhân quyền trong các Quốc gia Thành viên của mình. Vào tháng 12 năm 2021, Cơ quan Nguyên thủ Quốc gia và Chính phủ ECOWAS đã thông qua Tầm nhìn 2050, tiếp tục tích hợp các Mục tiêu Phát triển Bền vững vào lộ trình phát triển của mình trong 30 năm tới.
ECOWAS có 15 Quốc gia Thành viên có quy mô kinh tế khác nhau (bảng 1). Ba quốc gia đông dân nhất – Nigeria, Ghana và Côte d’Ivoire – chiếm khoảng 65% tổng dân số của khu vực là 429 triệu người vào năm 2022. Nigeria chiếm 63% tổng GDP khu vực, trong khi năm thành viên nhỏ nhất – Cabo Verde, Gambia, Guinea Bissau, Liberia và Sierra Leone – kết hợp lại chỉ chiếm 1,7%. Về GDP bình quân đầu người hàng năm, Benin, Cabo Verde, Côte d’Ivoire, Ghana, Guinea, Nigeria và Senegal đã vượt qua mốc 1.000 đô la, trong khi Sierra Leone (495 đô la), Niger (588 đô la) và Liberia (616 đô la) có mức thấp nhất. Tất cả các quốc gia Tây Phi ngoại trừ Cabo Verde, Côte d’Ivoire, Ghana và Nigeria đều được xếp vào nhóm các quốc gia kém phát triển nhất (LDC). Các quốc gia không giáp biển trong khu vực – Burkina Faso, Mali và Niger – chiếm 16% tổng dân số Tây Phi và 7% tổng GDP Tây Phi.
Tám quốc gia nói tiếng Pháp trong khu vực, cụ thể là Benin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinea Bissau, Mali, Niger, Senegal và Togo, cũng là thành viên của Liên minh Kinh tế và Tiền tệ Tây Phi (WAEMU). Họ có chung một ngân hàng trung ương khu vực, Ngân hàng Trung ương các Quốc gia Tây Phi (BCEAO), một chính sách tiền tệ chung và một loại tiền tệ chung, đồng CFA franc, được neo vào đồng euro. Các quốc gia không phải là thành viên WAEMU trong khu vực vẫn giữ các loại tiền tệ, chính sách tiền tệ và quản lý dự trữ ngoại hối quốc gia của riêng mình. Tuy nhiên, một liên minh tiền tệ toàn diện hơn cho Tây Phi đã nằm trong chương trình nghị sự kể từ khi thành lập Khu vực Tiền tệ Tây Phi (WAMZ) vào năm 2000. Năm 2001, Viện Tiền tệ Tây Phi được thành lập như một cơ quan chuyên môn của ECOWAS để phát triển các thỏa thuận thể chế, dự tính việc sáp nhập cuối cùng WAEMU và WAMZ để tạo thành một khu vực tiền tệ duy nhất ở Tây Phi. Vào tháng 6 năm 2021, các Nguyên thủ Quốc gia ECOWAS đã thông qua lộ trình ra mắt đồng tiền chung “Eco” vào năm 2027.
Biểu đồ thể hiện tỷ lệ giá trị gia tăng sản xuất trong GDP của các quốc gia Tây Phi năm 2022, cho thấy sự phụ thuộc vào các ngành khác ngoài sản xuất.
Các điểm yếu cơ cấu của nền kinh tế Tây Phi
Tỷ trọng thấp của ngành sản xuất trong GDP và sự thiếu vắng một ngành xuất khẩu tăng trưởng ổn định là những triệu chứng của các điểm yếu cơ cấu chính của nền kinh tế Tây Phi. Tỷ trọng giá trị gia tăng sản xuất theo GDP dao động từ 1,7% ở Gambia đến 15% ở Senegal vào năm 2022 (hình 1). Tỷ trọng của ngành sản xuất thấp so với các LDC châu Á, chẳng hạn như Campuchia (19%), Bangladesh (22%) và Myanmar (26%). Sự thiếu vắng một ngành sản xuất định hướng xuất khẩu năng động đã dẫn đến hiệu quả xuất khẩu yếu kém. Trong mười năm qua, xuất khẩu ròng – hiệu số giữa giá trị xuất khẩu và nhập khẩu – vẫn ở mức âm ở tất cả các nền kinh tế Tây Phi, ngoại trừ Côte d’Ivoire và Nigeria, nơi có biên lợi nhuận xuất khẩu ròng dương nhỏ. Sự yếu kém này dự kiến sẽ tiếp tục, mặc dù xuất khẩu ròng được dự báo sẽ cải thiện trong những năm tới ở Niger do xuất khẩu dầu thô tăng thông qua đường ống dẫn dầu mới Niger-Benin và ở Senegal do xuất khẩu khí đốt tự nhiên tăng từ dự án Greater Tortue Ahmeyim (GTA).
Với những điểm yếu về cơ cấu này, tăng trưởng kinh tế của các nước Tây Phi phụ thuộc nhiều vào các yếu tố bên ngoài như giá hàng hóa quốc tế, dòng kiều hối của người lao động, đầu tư trực tiếp nước ngoài và dòng viện trợ nước ngoài. Giải quyết các hạn chế tài chính bên ngoài đã trở thành thách thức chính sách hàng đầu vì tất cả các nền kinh tế Tây Phi, ở các mức độ khác nhau, đang phải đối mặt với tình trạng nợ nần. Ghana đã vỡ nợ đối với phần lớn nợ nước ngoài của mình vào tháng 12 năm 2022. Gần đây nhất, vào tháng 2 năm 2024, Niger đã bỏ lỡ khoản thanh toán nợ trị giá 13,4 tỷ franc CFA (22 triệu đô la), nâng tổng số nợ vỡ nợ của quốc gia lên khoảng 519 triệu đô la.
ECOWAS đặt mục tiêu thúc đẩy hội nhập khu vực giữa các nền kinh tế Tây Phi để khắc phục các điểm yếu cơ cấu và thúc đẩy phát triển kinh tế. Những lợi ích kinh tế tiềm năng của hội nhập khu vực đặc biệt quan trọng đối với các LDC nhỏ hơn và dễ bị tổn thương hơn ở Tây Phi. Hội nhập khu vực có thể giúp giảm bớt những hạn chế bên ngoài đối với tăng trưởng nhu cầu trong nước mà nhiều nền kinh tế Tây Phi phải đối mặt, cho phép các chủ thể khu vực, những người có kiến thức tốt hơn cũng như phản ứng nhanh hơn với các mối quan tâm của địa phương, đóng vai trò nổi bật hơn trong hoạt động kinh tế. Nếu hội nhập thành công trong việc tập hợp các nguồn lực tài chính trong khu vực, các LDC Tây Phi có thể được hưởng lợi từ các khoản chuyển giao tài chính cao hơn, nâng cao vai trò của Ngân hàng Đầu tư và Phát triển ECOWAS (EBID) và Ngân hàng Phát triển Tây Phi (BOAD). Hội nhập khu vực có thể hỗ trợ tăng trưởng của các LDC Tây Phi, cho phép họ bắt kịp các quốc gia có thu nhập cao hơn trong khu vực, cụ thể là Côte d’Ivoire, Ghana và Nigeria.
Thương mại nội vùng giữa các nền kinh tế Tây Phi
Tỷ trọng thương mại nội Phi nói chung thấp thường được trích dẫn là bằng chứng cho thấy sự thiếu hội nhập khu vực hiệu quả ở Châu Phi. Các doanh nghiệp châu Phi đã không khai thác được những lợi ích tiềm năng của quy mô thị trường lớn hơn thông qua cả hội nhập theo chiều ngang (mở rộng thị phần của các doanh nghiệp hiện có) và hội nhập theo chiều dọc (mở rộng dây chuyền sản xuất dọc theo chuỗi cung ứng, đặc biệt là hạ nguồn). Nếu Nigeria có nhiều năng lực lọc dầu hơn, nước này có thể sử dụng nhiều hơn lợi nhuận từ xuất khẩu dầu thô, cung cấp nhiên liệu và các sản phẩm hóa chất không chỉ trong nước mà còn cho các đối tác thương mại khu vực. Các nước xuất khẩu bông trong khu vực như Benin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire và Mali có tiềm năng trở thành nhà sản xuất hàng dệt khu vực, tận dụng sản xuất bông và thị trường sản phẩm dệt may khu vực lớn hơn. Tuy nhiên, tiềm năng này vẫn chưa được khai thác.
Biểu đồ so sánh tỷ trọng thương mại nội vùng của Châu Phi, Đông Á và Tây Phi, cho thấy Tây Phi vẫn còn nhiều dư địa để phát triển thương mại nội khối.
Trong mười tháng đầu năm 2023, thương mại nội Phi chỉ chiếm 18% tổng kim ngạch xuất khẩu của Châu Phi và 15% tổng kim ngạch nhập khẩu của Châu Phi. Trong cùng thời kỳ, thương mại nội vùng của Đông Á chiếm 36% tổng kim ngạch xuất khẩu của khu vực và 39% tổng kim ngạch nhập khẩu. Tuy nhiên, tỷ trọng thương mại nội vùng khác nhau đáng kể giữa các khu vực và quốc gia của Châu Phi. Đối với Tây Phi, tỷ trọng thương mại nội Phi chiếm 21% tổng kim ngạch xuất khẩu và 15% tổng kim ngạch nhập khẩu. Trong Tây Phi, tỷ trọng thương mại nội vùng chiếm 14% về xuất khẩu và 12% về nhập khẩu. Tỷ trọng trung bình của thương mại nội vùng không thay đổi nhiều trong 20 năm qua ngay cả khi các mô hình thương mại tổng thể của Tây Phi đã thay đổi (hình 3). Trong số các đối tác thương mại lớn, tỷ trọng của các nền kinh tế châu Á tăng lên cả về xuất khẩu và nhập khẩu trong hai thập kỷ qua. Châu Âu vẫn là một trong những điểm đến xuất khẩu chính của Tây Phi, nhưng tỷ trọng của nó về phía nhập khẩu đã giảm. Sự sụt giảm đáng kể về tỷ trọng của Bắc Mỹ là điểm đến xuất khẩu phản ánh sự sụt giảm trong xuất khẩu dầu thô của Nigeria sang Hoa Kỳ.
Ở cấp quốc gia, các mô hình thương mại trong Tây Phi cho thấy sự đa dạng lớn hơn. Tổng hợp khu vực chủ yếu phản ánh giá trị thương mại của các nền kinh tế lớn hơn, đặc biệt là Nigeria, nơi tỷ trọng thương mại nội vùng chỉ chiếm 4,6% về xuất khẩu và 5,2% về nhập khẩu. Tuy nhiên, Nigeria là điểm đến xuất khẩu chính của Niger, Togo và Côte d’Ivoire. Đối với một số nền kinh tế Tây Phi nhỏ hơn, thương mại nội vùng là một hoạt động kinh tế thiết yếu.
Bản đồ thể hiện tỷ trọng xuất khẩu nội vùng của các quốc gia Tây Phi, cho thấy sự phụ thuộc lẫn nhau về thương mại giữa các nước.
Trong số các nền kinh tế Tây Phi, tỷ trọng thương mại nội vùng cao hơn ở Gambia, Guinea-Bissau, Mali, Niger, Senegal và Togo. Một phần, điều này có thể là do thương mại quá cảnh đến các quốc gia không giáp biển của khu vực, cụ thể là Burkina Faso, Mali và Niger (hình 4). Tỷ trọng xuất khẩu nội vùng cao của Togo (70%) phản ánh các hoạt động tại cảng Lomé, trung tâm trung chuyển lớn ở Tây Phi. Tỷ trọng xuất khẩu nội vùng cao của Niger (53%) một phần phản ánh các hoạt động thương mại quá cảnh (đến Burkina Faso và Mali) mà còn xuất khẩu hàng nông sản sang Nigeria. Mali là điểm đến của nhiều hoạt động thương mại quá cảnh ở Tây Phi, từ Togo, Côte d’Ivoire và Senegal.
Mặc dù tỷ trọng thương mại nội vùng thường cao hơn giữa các quốc gia WAEMU, nhưng chỉ Guinea-Bissau có tỷ trọng trên 30% ở cả phía xuất khẩu và nhập khẩu. Các nước Tây Phi là điểm đến xuất khẩu quan trọng đối với Niger, Senegal và Togo, trong khi các nguồn nhập khẩu chính của các nước này là Châu Á và Châu Âu. Mặc dù các đối tác nhập khẩu chính của Mali là các nước Tây Phi láng giềng, nhưng các điểm đến xuất khẩu chính của nước này là Nam Phi và Châu Âu.
Mô hình thương mại nội vùng Tây Phi cho thấy rằng việc giảm chi phí thương mại quá cảnh có thể mang lại lợi ích cho các doanh nghiệp và người tiêu dùng, đặc biệt là ở các nền kinh tế Tây Phi không giáp biển, cụ thể là Burkina Faso, Mali và Niger, do sự phụ thuộc lớn hơn của họ vào thương mại nội vùng. Kể từ khi Thuế quan bên ngoài chung (CET) của ECOWAS có hiệu lực vào năm 2015, hàng nhập khẩu từ các quốc gia không thuộc ECOWAS phải chịu thuế quan chung tại cảng nhập cảnh đầu tiên trong khu vực, điều này đã có tác động tích cực bằng cách hợp lý hóa thương mại quá cảnh đến các quốc gia Tây Phi không giáp biển. Hơn nữa, các nỗ lực chính sách khu vực khác thông qua Chương trình Tự do hóa Thương mại ECOWAS (ETLS) và Khu vực Thương mại Tự do Lục địa Châu Phi (AfCFTA) có thể thúc đẩy hội nhập khu vực để hỗ trợ các lợi ích kinh tế đó. Tuy nhiên, tình hình hỗn loạn hiện tại ở Tây Phi có thể làm tăng chi phí thương mại quá cảnh, gây ảnh hưởng bất lợi đặc biệt đến những quốc gia mà thương mại nội vùng là một hoạt động kinh tế thiết yếu.
Bối cảnh kinh tế của Tây Phi đang ở một bước ngoặt quan trọng. Hội nhập khu vực ở Tây Phi là một chiến lược kinh tế quan trọng để tăng cường khả năng phục hồi, thúc đẩy phát triển bền vững và giảm thiểu những tác động bất lợi của sự biến động kinh tế toàn cầu. Những lợi ích tiềm năng của sự hội nhập như vậy là rất lớn, đặc biệt đối với các LDC trong khu vực, bao gồm Burkina Faso, Mali và Niger. Khi Tây Phi vượt qua tình trạng hỗn loạn hiện tại, vai trò của các đối tác khu vực và quốc tế, bao gồm cả cộng đồng quốc tế rộng lớn hơn, ngày càng trở nên quan trọng.
